【数说十年】党的十八大以来新疆CPI涨势趋缓 运行平稳
党的十八大以来新疆CPI涨势趋缓 运行平稳
——党的十八大以来新疆民生经济发展成就
系列报告之四
党的十八大以来，新疆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实新时代党的治疆方略，社会大局稳定，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，与全国同步全面建成小康社会。自治区党委、政府全面落实深化改革工作任务，积极推进重点领域价格改革，出台了一系列稳定市场价格措施，新疆居民消费价格（CPI）运行平稳。2012年至2022年上半年，新疆CPI累计上涨23.5%，年均上涨1.9%，整体涨势趋缓，年度涨幅逐年下降，波动更为平稳。
党的十八大初期，新疆CPI一度高位运行，特别是食品类价格普遍走高。为控制物价过快上涨，自治区出台了一系列稳定牛羊肉、鲜菜等农产品价格措施，对粮油市场、资源等基础产品价格实行临时干预，加快社保体系和社会公共基础设施建设，对低收入群体实行联动机制与物价挂钩补贴，这些措施不仅抑制了物价过快上涨，也有效缓解了物价上涨对群众生产和生活的影响。2012年至2022年上半年，新疆CPI累计上涨23.5%，年均增长1.9%，与上一个十年（2002—2011年）相比，新疆CPI累计涨幅、年均涨幅分别低9.1和0.9个百分点，整体涨势放缓，波动更为平稳。
图1：十八大以来新疆CPI年度涨跌幅走势
（一）2012-2013年新疆CPI高位运行阶段
2012年，在世界经济持续减速情况下，国家将经济调控重心从进一步加强调控物价转变为更加强调稳增长，新疆在食品价格上涨带领下，CPI上涨3.8%。2013年，新疆各级政府为控制物价，保障民生，大力发展农牧业生产，并在全疆范围内建立农副产品平价商店和肉类直销店，适时投放储备菜、储备肉及进口牛羊肉等一系列物价调控措施，新疆物价总水平逐月回落，控价措施成效显著，CPI全年仍上涨3.9%，达到近10年来的最高年度涨幅。
（二）2014-2015年新疆CPI涨幅回落阶段
2014年，国内经济进入增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，在经济增长面临下行压力的背景下，新疆着力“稳增长、促改革、调结构、惠民生”，新疆物价呈现明显的涨幅趋缓势头，CPI上涨2.1%。2015年，新疆CPI涨幅继续缩小，上涨0.6%，创下近10年来的最低年度涨幅。
（三）2016-2017年新疆CPI触底反弹阶段
2016年，由于经济发展下行压力增大，受制于国内产能过剩和国际贸易需求不旺，推动物价上行的动力明显减弱，物价总水平趋于稳定；自治区实行新医疗服务价格改革，参加医疗改革的医院根据文件要求上调医疗服务价格，新疆CPI走势回升，上涨1.4%。2017年，全国深入推进供给侧结构性改革，扭转长期以来行业产能过剩问题，增加市场有效供给，加快消费升级换代，通过价格杠杆使得供需在结构上的矛盾得到明显改观；自治区城乡居民生活用电价格实施同网同价，居民电费支出明显减少；随着自治区城市公立医院综合改革和深化医药卫生体制改革政策的实施，医疗保健价格大幅上涨，新疆CPI温和上涨2.2%。
（四）2018年以来新疆CPI涨幅逐年缓慢走低
随着国内供给侧结构性改革深化推进，供需平衡状况改善，新疆物价运行整体温和平稳，CPI涨幅逐年缓慢走低，2018—2019年，CPI上涨2.0%和1.9%。2020年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的市场环境，新疆各级政府统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，全面落实“六稳”“六保”政策，努力恢复生产生活秩序，保供稳价措施持续发挥作用，新疆CPI上涨1.5%。2021年，新疆保供稳价政策有效实施，民生保障持续增进，消费市场供应充足，物价运行总体平稳，CPI上涨1.2%。2022年以来，国内疫情从多点散发到防控形势持续向好，新疆《推动经济稳增长一揽子政策措施》等系列政策落地，保供稳价成效凸显，消费市场供应总体充足，上半年新疆CPI上涨0.8%，涨幅居于全国末位。
（五）价格走势与全国基本一致
2012年至2022年上半年，新疆CPI总体走势与全国CPI走势基本同步，CPI持续上涨，新疆CPI累计上涨23.5%，年均上涨1.9%，全国CPI累计上涨24.7%，年均上涨2.0%，新疆总体涨势与全国平均水平接近，年均涨幅在全国31个省区市中排列第18位，与内蒙古、辽宁、安徽、四川、云南、甘肃、宁夏并列，比最高的青海（2.4%）低0.5个百分点，比最低的山西、黑龙江、福建、湖南、贵州（1.8%）高0.1个百分点。
（一）市场供应充足稳定，食品价格平稳运行
2012以来，自治区狠抓粮食、蔬菜和畜牧业生产，严格落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，大幅提高农资综合直补等政策性补贴标准，大力发展农牧业生产，提高粮食、蔬菜、牛羊猪肉等主要农副产品生产能力，有效增加市场供给；加大农产品生产基地建设，建立重要农产品储备制度，鼓励蔬菜等农产品直供直销，建立长期稳定的产销对接体系，大力发展社区蔬菜副食品平价直销店，搞活农产品生产、流通，为稳定市场物价提供物质基础。2012年至2022年上半年，新疆食品价格整体稳定，累计上涨39.1%，年均上涨3.1%。
1.粮食价格高开低走。粮食价格前高后低，2012—2013年分别上涨7.3%和6.3%，2014年开始趋于稳定，2014—2021年平均上涨1.4%。2012年至2022年上半年，粮食价格累计上涨27.8%，年均上涨2.3%，低于食品0.8个百分点，其中：大米价格累计上涨15.1%，面粉价格累计上涨30.1%。
2.食用油价格较为稳定。2012年以来，食用油价格涨跌交替，整体稳定，食用植物油在2021年涨幅最高，上涨10.1%，其他年份在－1.6%—5.1%之间，至2022年上半年，累计上涨27.2%，年均上涨2.2%。
3.鲜菜价格涨幅较高。随着运储成本加大、新冠疫情等因素影响，鲜菜价格持续性上涨，2012年至2022年上半年，鲜菜价格累计上涨53.7%，年均上涨4.0%。
4.猪肉价格仍处低位，牛羊肉价格一路走高。猪肉价格受养殖规模、猪周期循环、养殖政策以及非洲猪瘟疫情影响，波动幅度及频次较大，目前受全国生猪产能持续恢复影响，可出栏肥猪供给增多，产能增速高于消费恢复水平，加之本地生猪外调存在压力，造成猪肉市场供大于求，猪肉价格远远低于2012年水平。受禁牧政策和促进草场生态恢复政策的影响，使得养殖户由原来的自由放牧和粗放经营方式转变为圈舍养殖，随着饲料、运输、人工等成本增加，带动牛羊肉价格不断上涨，作为畜肉替代品的禽肉类价格也随之上涨。2012年至2022年上半年，猪肉价格累计下降22.9%，牛肉价格累计上涨83.5%，羊肉价格累计上涨49.7%，鸡肉价格累计上涨22%，鸭肉价格累计上涨38.1%。
5.其他食品价格稳步上涨。2012年至2022年上半年，蛋类价格累计上涨34.6%，年均上涨2.7%；水产品价格累计上涨42.8%，年均上涨3.3%；鲜果价格累计上涨43.4%，年均上涨3.3%。
（二）工业品消费价格低位运行
2012年以来，虽然国际地缘政治动荡，大宗商品价格波动剧烈，生产资料价格高位运行，然而受产能过剩、需求减弱等因素影响，最终影响到消费端价格走势有限。2012年至2022年上半年，新疆工业品价格累计上涨7.6%，年均上涨0.7%。分类别看，汽油、柴油价格涨幅较大，分别累计上涨20.1%和20%，年均上涨均为1.7%；衣着价格累计上涨9.9%，年均上涨0.9%；住房装潢材料价格累计上涨3.9%，年均上涨0.4%；水电燃料价格累计上涨7.0%，年均上涨0.7%；家具价格累计上涨8.7%，年均上涨0.8%；中药价格累计上涨34%，年均上涨2.7%；西药价格累计上涨23.2%，年均上涨1.9%。受市场竞争激烈和技术成熟影响，电视机价格累计下降26%，年均下降2.7%；电冰箱价格累计下降12.8%，年均下降1.2%；洗衣机价格累计下降0.8%，年均下降0.1%；电脑价格累计下降7.6%，年均下降0.7%；交通工具价格累计下降5.5%，年均下降0.5%；通信工具累计下降44%，年均下降5%。
（三）服务项目价格持续上涨
2012年至2022年上半年，随着人民生活水平的提高，用于家庭服务、教育文化娱乐、旅游、医疗保健、个人美容美发等方面的消费需求不断增加，服务项目价格累计上涨24.6%，年均上涨2%。分类别看，个人美容美发等个人服务价格累计上涨56.3%，年均上涨4.2%；医疗服务价格累计上涨37.3%，年均上涨2.9%；房租价格累计上涨17.2%，年均上涨1.5%；旅游价格累计上涨16.3%，年均上涨1.4%；教育价格累计上涨14.9%，年均上涨1.3%；交通价格累计上涨3.2%，年均上涨0.3%；通信服务价格累计上涨0.9%，年均上涨0.1%。
（一）食品价格变动是影响新疆CPI走势的主因
新疆是传统牧区和少数民族聚居区，受生产结构和饮食习惯等因素影响，在畜肉类的消费中，牛羊肉的消费比重较高，猪肉的消费比重较低，因而相较内地省份，CPI受牛羊肉价格波动影响较大，而受猪周期的影响较小。由于特殊的气候条件和地理位置，新疆每年冬季大约有八成以上的蔬菜要靠外运，价格受外部因素影响更大。在新疆CPI上涨幅度较大的2012—2014年、2019—2020年，食品价格拉动总水平上涨幅度占总上涨水平的70%左右。
（二）工业消费品上涨压力缓慢释放
新疆日用消费品自给率低，90%以上的日用工业品基本依靠区外调进，消费品流通环节多，物价变动的乘数效应导致物价变动幅度大于全国平均水平。受国际原油价格持续上涨和大宗商品价格高位运行影响，工业消费品价格上涨压力不断在消费端释放，2021年新疆工业品价格上涨2.6%，创下2012年以来的最高年度涨幅。
（三）突发事件因素
2020年初突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了前所未有的冲击，打破了新疆消费市场的运行节奏，对CPI产生了明显影响。疫情突发后，市场价格波动明显导致CPI指数异常敏感，一是食品行业活跃，部分商品价格出现不同程度的上涨；二是服务行业受挫，旅游业、餐饮业、住宿业、电影院等行业受到波及，疫情突发时，为防止人员聚集，多次停业或限流，行业遇冷，疫情防控形势向好时又出现价格暴涨现象；三是服装百货、家电家具等实体店发展艰难，居民消费受限，大宗商品价格传导不畅。
2022年以来，受国际地缘政治、大宗商品价格快速上涨影响，国内上游原材料对下游消费端价格的传导压力仍然存在，居民消费价格总水平有逐步走高的趋势，稳定物价应引起高度重视。
（一）狠抓民生商品保供稳价
食品价格波动是影响新疆CPI变动的主要原因，应继续严格落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，大幅提高农资综合直补等政策性补贴标准，大力发展农牧业生产，提高粮食、蔬菜、牛羊猪肉等主要农副产品生产能力，有效地增加市场供给。
（二）搞活农产品生产、流通
加强蔬菜、油料、牛羊猪肉、粮食等农产品生产基地建设，支持农产品批发交易市场，物流配送工程和农产品冷链物流项目建设，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，增加市场有效供给，提高农牧民生产积极性，为平抑市场物价，提供日常生活保障提供物质基础。
（三）加强市场调节调控
建立重要农产品储备制度，根据消费需求和季节变化，制定合理耐贮蔬菜的动态库存数量，保障应急供给，防止价格大起大落。充分发挥宏观调整作用，统筹推进价格改革且不断深化水、电、油气等价格改革工作，进一步健全完善教育、交通、养老等领域价格政策体系。
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撰稿|黄涛编辑|樊书萱责编|秦蓉